居住证管理办法将全面实行居住证制度

　　昨天上午，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展促进农民工融入城市”提案办理协商会。针对委员们提出的创新社会管理改革户籍制度等提案，公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，年内将报国务院审定。

　　将全面实行居住证制度

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。

　　公安部副部长黄明透露，目前公安部正在起草《居住证管理办法》，主要是用以解决当前农民工进入城市需要迫切解决的问题，具体包括：提供一个证件，解决其落户通道的问题。目前已经形成草案，正在征求各有关部门意见，今年将报国务院审定。另外，公安部人口基础信息库建设进展顺利，经过多年努力已经基本完成信息资源采集，今年年底将建成基本信息库框架，明年开始和各个部门连通。

　　户籍改革要平衡城乡福利

　　国家发改委副主任杜鹰表示，农民工城市化核心是户籍制度改革。传统的二元结构，户籍只是一个标识，实际是两种城乡人口不同的福利体制。城市福利体制高于农村的福利体制，这种差额就是户籍福利的差额。

　　杜鹰表示，户籍不是简单宣布取消就可以。一方面要不断提高农村的福利，另一方面要使城市的一些福利货币化。两者真正接轨，户籍福利差额才能逐渐消融。

　　户籍改革完全可以在有条件的地方加快实施，改革中要尽可能保证农民利益。杜鹰说，以承包地换社保、以宅基地换住房，土地承包权、宅基地使用权，这些法律赋予的权利，无论农民在农村还是城市，都应该得到保护，城市化进程中防止改革成本压向农民。